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关于印发许昌市“十三五”社会信用体系 建设规划的通知

作者:本站编辑 来源:本站原创 阅读次数:4309 发布日期:2017-05-08

市直有关部门,各县(市、区)、市城乡一体化示范区、经济开发区、东城区社会信用体系建设领导小组办公室:

        现将《许昌市“十三五”社会信用体系建设规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

     2017年5月8日

 

 

 

 

   

为加快推进我市社会信用体系建设,增强社会成员诚信意识,创新社会治理,打造法治化、国际化营商环境,提升我市整体竞争力,根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》和《河南省“十三五”社会信用体系建设规划》,结合许昌实际,制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,大力弘扬社会主义核心价值观,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,强化地方信用、行业信用和信用服务市场支撑,加快构建覆盖全市的信用信息系统,加强信用信息的记录、整合和应用,健全工作推进机制,加强政策支持,推进诚信文化建设,健全守信激励和失信惩戒机制,着力实施社会信用体系建设重点专项工程,全面提升社会诚信意识和信用水平,形成与实力许昌、活力许昌、魅力许昌相适应的良好的社会信用环境。

(二)基本原则

1.统筹谋划、稳步推进。在深入调研、系统谋划的基础上,明确推进社会信用体系建设的阶段任务和基本路径,加强基础建设,建立配套制度,逐步完善社会信用体系。针对重点领域和关键环节,按照“先基础信息后行为信息,先机构信息后个人信息,先独立运行后联合运作”的思路,有序推进信用信息资源的规范管理和合法应用,逐步提高社会信用体系建设水平。

2.政府推动、社会协同。强化政府公共服务职能,做好资源整合、需求培育、示范应用、宣传教育、制度完善等工作;充分发挥中介机构、社会组织在信用产品开发应用和信用服务增值创新方面的作用,推动行业自律,形成社会成员自我约束、行业组织自律管理、社会公众参与监督的联动机制。

3.整合资源、共建共享。推动各级、各部门、各行业依托业务管理系统,建立健全各领域的信用信息系统,持续完善市公共信用信息系统平台,实现部门、行业和地区间信用信息数据的互联互能。

4.重点突破、注重实效。加强引导和扶持,优先发展信用建设起步较早、进展较快的行业和领域,着力强化信用体系建设薄弱环节;健全社会信用奖惩联动机制,积极推广信用信息和信用产品的社会化应用,有效解决信用缺失问题,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

5.健全制度、规范发展。按照国家和省出台的社会信用法规制度和标准体系,注重运用法治方式规范信用服务行为和市场秩序,维护信用信息安全和信用主体的合法权益,推动社会信用体系建设健康发展。

(三)主要目标

    1.近期目标。2017年底,全市信用法规制度和信用标准体系基本建立,“一网五库一系统”的公共信用信息平台基本建成,“信用许昌”网站进一步完善,全市统一的公共信用信息共享和交换平台建成运行,公共信用信息基础数据库逐步完善,信用监管体系基本确立;全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得初步成效;信用记录和信用报告在重点行业、领域得到运用;信用服务市场得到培育,守信激励和失信惩戒机制在重点领域发挥作用,诚信宣传教育、诚信文化建设活动广泛开展,全社会诚信意识和诚信水平普遍增强。

    2.中长期目标。2018-2020年,社会信用体系框架基本建成,运行机制基本完善;信用法规制度和标准体系健全完善,覆盖全市的公共信用信息平台功能齐备、运行良好;全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显成效;守信激励和失信惩戒机制全面有效运行;信用服务市场体系比较完善,信用服务业成为现代服务业的重要组成部分;诚信文化普及繁荣,全社会诚信意识和诚信水平显著提升,经济社会发展信用环境明显改善,市场和社会满意度大幅提高,建成与“三力许昌”相适应的社会信用体系。

二、加快推进政务诚信建设

政务诚信建设是社会信用体系建设的先导和关键,对其他社会主体行为发挥着重要的表率和导向作用。重点围绕规范行政履职行为,建立政府守信践诺机制,强化政府示范带动,加强对公益类事业单位和公务员的诚信管理,健全行政监督体系,全面提高政府诚信施政、诚信作为、诚信执法能力和水平。

(一)规范行政履职行为

    1.规范行政决策程序。健全科学民主决策机制。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,明确重大行政决策范围,实行重大决策网上征询、民意听证、专家咨询论证、风险评估等制度,提高决策透明度。建立决策问责和纠错机制,落实责任追究制度,提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。

2.深入推进依法行政。依法行政是政务诚信的核心。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。重点推进行政审批制度改革,加快政府职能转变,增强服务意识,简化工作程序,提高工作效率,规范政府及其部门的行政行为,建立和完善各项配套制度,营造公正的诚信制度环境。推进行政行为程序规范固化,制定政府及其部门权责清单,健全行政自由裁量约束机制,推行行政自由裁量集体会审、会签制度。

3.加大政务信息公开力度。政务公开是保障群众知情权、参与权和监督权的重要形式和途径。在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下,加大政务信息公开力度,积极创新政务公开方式,全面推行政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察,切实提高政府服务水平和管理效率。结合部门“权力清单”和“服务清单”,全面梳理并编制部门行政权力事项和公共服务事项公示目录,加大政府信息公开和数据开放力度,推进行政权力事项和公共服务事项公示,为社会各界提供多渠道信息查询服务。

(二)强化政府诚信示范推动

    1.发挥政府的组织推动和示范引领作用。充分发挥政府及其部门在编制发展规划、健全制度和标准、培育信用服务市场、建立守信激励失信惩戒机制等方面的组织推动作用。政府各部门首先要加强自身诚信建设,以政府的诚信施政、诚信作为带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。

    2.政府带头使用信用信息和信用产品。加快推进在行政管理事项中使用相关市场主体的信用记录和信用报告,稳步推进信用信息在重点行业规范管理方面的应用,在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、资质认定、申请政府资金支持等方面,率先广泛使用信用信息及信用产品和服务,培育信用服务市场。

    3.保持政策的连续性和稳定性。增强政府部门及其工作人员的守信意识,妥善处理好新旧政策衔接,加强部门间协调,克服行政行为的随意性,减少行政自由裁量权,避免随意撤销行政行为、调整空间布局规划、变更产业发展政策等行为,增强政策的连续性、稳定性和可预见性。

    (三)建立政府守信践诺机制

    1.建立健全政务和行政承诺考核制度。全面建立政府部门服务承诺制度,对职权范围内的服务事项,向社会作出服务质量和服务期限承诺。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。

2.严格履行政府承诺。规范招商引资行为,各级政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。防止不当行政干预和地方保护主义,切实减少行政手段对微观经济活动的不恰当干预,严禁滥用行政权力封锁市场,严禁对行政区域内社会主体失信行为进行包庇纵容,积极营造公平竞争、统一高效的市场环境。

3.加强对行政行为的监督。健全行政监察和行政审计制度,加强行政程序、行政责任和行政效能的监察,加强经济责任的审计,发挥人大、政协对政府守信践诺的监督作用,加强和完善群众监督和舆论监督机制,强化政务诚信约束和问责机制;支持各级人大加强对政府部门依法行政、政府预决算、发展规划与计划编制执行等监督检查;支持各级政协在经济社会重大问题和涉及群众切身利益的实际问题上发挥协商沟通和监督作用。

    4.规范公共资源交易活动。建立全市公共资源交易平台,完善公共资源交易办法,依法依规开展工程建设项目招投标、政府采购、医疗药品和器械及耗材采购、国有土地使用权招拍挂及矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易活动,维护公平公正的公共资源交易市场秩序。

  (四)加强公务员和事业单位工作人员诚信管理和教育

1.建立诚信档案。依法依规将公务员和事业单位工作人员有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。完善公务员和事业单位工作人员招录(聘)和考核评价机制,将诚信记录作为考核、任用和奖惩的重要依据。  

2.加强职业道德和诚信教育。将诚信教育纳入公务员和事业单位工作人员培训内容,强化公务员职业道德、法律知识和信用知识教育。编制公职人员诚信手册,规范职业操守,牢固树立“依法行政、执政为民”的职业理念,增强诚信意识和信用观念,打造一支守法守信、高效廉洁的干部队伍。

    三、深入推进商务诚信建设

商务诚信是社会信用体系建设的重点,加快商务诚信建设,是促进市场公平竞争、维持市场正常秩序的基础,是改善营商环境、规范商务秩序、维护商务关系、提高商务活动效率、降低商务运行成本和促进市场经济活跃的保障。要进一步加强行业诚信管理,建立市场主体信用档案,强化守信自律,实施分类管理,促进各类商务主体可持续发展,各类经济活动高效开展。

(一)生产领域信用建设

  1.加强安全生产诚信建设。建立企业安全生产承诺制度、违法违规行为信息公开制度、安全生产信用记录制度、企业信用等级评价制度、核查信用记录和使用信用报告制度、重大安全事件企业主动报告制度以及责任追究制度、安全生产失信奖惩制度。以安全生产精细化管理信息系统为依托,建立安全生产信用技术平台,推进全市各部门安全生产信用信息共享。依法依规开展生产经营单位的安全生产信用等级评价,将第三方信用服务机构提供的职业信用报告列为企业生产许可工作的考核条件。加大失信企业惩戒力度,逐步建立和形成对失信行为的联合惩戒机制,依法向社会披露和曝光安全生产失信企业的违法违规行为,实行安全生产“黑名单”制度,通过企业信用信息公示系统向社会公示。强化对重点产品、重点行业、重点地区的监控和抽查。以危险化学品生产经营、石油天然气开采、油气管道输送、烟花爆竹经营、液氨制冷、涉爆粉尘、职业病危害较为突出的企业为重点,完善生产准入和退出信用审核机制,建立对安全生产风险的监测、评估、预警、信息通报和应急处置机制,推动企业落实安全生产主体责任。建立相关责任主体和从业人员安全信用档案。

2.加快推进产品质量诚信建设。推动质量诚信体系建设,建立质量信用征信系统,加强各类生产经营主体产品质量信用信息的记录和整合,建立完善企业质量信用档案数据库和产品质量信用信息平台,建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度,实现产品质量可追溯,推动产品质量隐患排查、产品召回、异地查处和责任追究。开展质量诚信评价,实施质量诚信分级分类管理,健全质量诚信奖惩机制。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点,加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理,加大监督、监测和抽查力度,加快完善12365、12331举报处置指挥系统,建立质量信用报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。建立质量失信惩戒制度,将严重违法违规企业纳入“黑名单”并向社会公布。

(二)流通领域信用建设

1.开展流通领域诚信建设。依托政府相关部门业务管理系统和信用信息系统,推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务等行业建立完善信用记录和信用档案;推动零售商与供应商建立信用合作模式;推进商品销售企业诚信计量建设;支持商贸服务企业信用融资,发展商业保理,规范预付消费行为;鼓励企业扩大信用销售,促进个人信用消费;逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系。

    2.建立流通企业信用评价和分类监管制度。指导流通领域的行业协会、商会在食品、药品、屠宰等重点行业以及现代物流、连锁经营、对外承包工程、对外投资及劳务合作、重点产品出口等领域,率先推行企业信用认证和信用评价,逐步建立完善流通企业信用评价和分类监管制度。对不同信用等级的流通企业实行差别化待遇,加强部门协调配合,严厉打击假冒伪劣、商业欺诈等违法失信行为。对失信行为进行行业评议和惩戒,引导流通企业实现诚信经营。

3.强化反垄断与反不正当竞争执法。依法查处垄断协议和滥用市场支配地位的垄断行为,有效制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。加大对仿冒侵权、侵犯商业秘密、虚假宣传、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处和曝光力度。规范市场秩序,依法打击合同欺诈行为,增加企业失信成本,营造诚信经营、公平竞争的市场环境。

4.推进对外经济贸易信用建设。加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用评级、信用风险监测预警。借助电子口岸管理平台,建立健全进出口企业信用档案、信用信息记录、信用评价体系、信用分类管理、跨部门的信用信息共享机制和联合监管制度,将进出口企业信用状况与进出口管理措施结合起来,实行差别化通关政策。加强检验检疫质量诚信体系建设,分类实施检验检疫监管措施。

(三)食品药品安全领域诚信建设

1.建立食品药品安全信用分级分类管理实施细则。组织开展全市食品药品安全信用分级分类管理试点工作,探索建立食品药品安全信用信息归集与评价、等级确定、分类管理、信息披露、档案管理等机制。

2.加快食品药品企业信用信息管理的归集与评价。建立全市行政区域范围内取得相关许可或备案,从事食品(含保健食品、食品添加剂)的生产、经营,药品、医疗器械的生产、经营和使用各相关责任主体的信用档案。逐步整合已建成的系统,及时归集行政审批、监督检查、产品抽验、审评认证、稽查办案等各类监管数据,加快全市食品药品安全信用信息归集与评价。注重各类监管数据、不同层级各类信息系统互联互通,推进信用信息数据共享应用,进一步提高部门间联合惩戒、信用评级等工作的效率。

3.构建守信激励、失信联合惩戒机制。开展行政许可和行政处罚等信用信息的公开公示工作,推进落实“黑名单”制度,推动依法公开信用信息。将失信主体列为重点监管对象,通过加强日常监督检查、增加产品监督抽检批次等手段进行约束。充分利用市场机制倒逼生产经营者自律互律,落实守法诚信褒奖机制与违法失信惩戒机制。

(四)金融领域信用建设

1.加强金融信用信息基础设施建设。以人民银行信用信息基础数据库为依托,加快证券业、保险业及外汇管理的信用信息系统建设。加强引导,推动小额贷款公司、融资性担保公司、典当行等机构接入金融信用信息基础数据库,扩大金融领域信用记录的覆盖面,提高数据库服务水平。

2.强化金融业守信激励失信惩戒机制建设。推动金融机构将诚信经营纳入内部考核和监督管理,完善奖惩措施,建立诚信经营长效机制。完善金融机构综合评价机制,把对金融机构的信用评价内容纳入人民银行年度综合评价指标体系,将经济主体信用状况与业务开展相结合,创新金融信用产品。加强人民银行、银监、证监、保监等金融监管部门和公安海关、工商行政管理、税务等行政管理部门之间的协作,完善金融监管体系。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度,强化金融业对失信者的约束作用,规范金融市场秩序。

3.建立完善网络金融领域诚信制度。强化网络金融市场准入管理,鼓励社会机构依法建设网络金融诚信系统,加大对网络金融违法失信行为的惩戒力度,构建良好的网络金融诚信环境。

4.创新金融信用产品及服务。以满足金融消费者多样化、多层次的融资需求为导向,创新金融信用产品,维护金融消费者合法权益,提升金融服务水平。建立金融消费者权益投诉制度,加强投诉信息的收集统计和分析工作,推进完善监管部门与行业间信息交流平台,加强信息共享和经验交流。

5.加强金融行业从业人员的诚信建设。建立金融从业人员特别是高级管理人员的诚信档案。加强制度约束,推动金融机构加强内控制度建设,将维护金融消费者个人信息安全、保护金融消费者合法权益等纳入内部考核和监督管理,完善奖惩措施。开展金融行业诚信教育培训、信用文化建设,引导金融机构及其从业人员强化守信意识,营造守信自律的良好行业氛围。

(五)税务领域信用建设

1.建立健全纳税人纳税信用信息数据库。完善税务信息管理系统,加强对纳税人的信用信息记录,完善全市各类纳税人的诚实守信和偷逃骗税记录,建立健全信用信息数据库。

2.完善纳税信用等级评定、发布和奖惩制度。明确纳税信用评价条件、评分标准、评定结果的公开方式以及奖惩措施;建立税收违法黑名单制度,依法及时对纳税人的欠税情况进行公告,加大对偷税、抗税、骗税等失信行为的惩戒力度。

3.推进纳税信用的联动管理和分类管理。建立跨部门信用信息共享机制,加强与银行、工商、住房城乡建设、人力资源社会保障、民政、公安、质监等部门的信息合作与共享,推进纳税信用与其他信用信息的联动管理,依法进行信息比对、交换与应用,提高税源监控效能,实现社会综合治税。加强税务领域信用分类管理,发挥信用评定制度对纳税人的奖惩作用。

(六)价格领域信用建设

    1.加强价格诚信制度建设。规范和引导经营者价格行为,完善经营者明码标价和收费公示制度,提高明码标价和收费公示的覆盖面、准确度和公信力,组织开展“明码实价示范店(点)”“明码实价一条街”创建活动,大力倡导和推进明码实价工作,增强价格政策透明度,维护消费者的价格知情权。

    2.加大价格执法力度。强化价格执法检查与反垄断执法,依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为;建立健全企业价格诚信数据库,做好价格信息披露和价格政策公示工作;加大对价格违法失信行为的惩戒力度,对社会影响大和屡查屡犯的典型案例予以公开曝光,对价格处罚信息进行公示,规范市场价格秩序。

3.加强价格诚信自律建设。指导企业和经营者加强价格自律,建立健全内部价格管理制度;完善企事业单位物价员制度、定调价格成本监审制度等相关价格管理制度;开展“价格诚信单位”创建活动,引导企业和经营者提高价格诚信意识。

(七)工程建设领域信用建设

1.加强工程建设领域信用法规制度建设。建立健全不良行为记录公示制度、市场准入退出制度、失信责任追溯制度等,制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准,实施信用动态化监管措施。

2.建立市场主体信用档案。建立工程建设类企业质量信用档案,建立注册建筑师、城市规划师、勘察设计注册工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等注册执业人员,以及勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询、招标代理、工程检测、报建审查等单位的从业人员的信用档案。

3.建立主体信用评价及关联机制。将主体信用评价与市场履约情况相结合,实行动态评价,建立科学、规范的工程建设市场主体信用评价机制。依法加强对工程建设市场主体的守法诚信评价,积极引入第三方信用中介机构开展工程建设市场主体综合信用评价。建立企业和从业人员信用评价结果与市场准入、资质审批、执业资格注册、资质资格动态核查等审批审核事项的关联管理机制,形成从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度。

4.推进工程建设领域信用信息公开和应用。建立全市建设系统信用数据库,完善工程建设市场信用管理信息系统,加强与公共信用信息系统的互联互通,设立项目信息、信用信息和查办案件信息公开共享专栏,集中公开工程建设项目信息和信用信息,实现“一站式”综合检索服务;深入开展建设工程领域信用信息和信用产品的应用,规范企业及其从业人员在招投标、工程造价、质量管理和施工安全等方面的行为。

5.构建建筑市场信用奖惩机制。将企业信用评定与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评先等相结合,建立完善信用奖惩机制。加大对企业及其从业人员在招投标、工程造价、质量管理、施工安全和工资支付等方面违法失信行为的惩戒力度,及时曝光严重失信行为。打击建设领域中的“阴阳合同”行为;打击违反城乡规划的行为,防止违法发包、转包、违法分包及挂靠、垫资施工、拖欠工程款和农民工工资等违法违规行为的发生。  

(八)政府采购领域信用建设

1.制定政府采购领域信用记录和评价标准体系。建立健全供应商、代理机构、评审专家及相关从业人员信用记录和评价标准体系,实施信用分类监管。  

    2.提高政府采购活动透明度。秉持公开、公平、公正的原则,建立完善统一的公共资源交易平台,实现政府采购信用信息的共享和统一发布。完善政府采购信用信息公开和共享及不良信用记录公示等诚信管理制度,完善政府采购市场的准入和退出机制,坚持阳光下的交易。

    3.加强政府采购信用管理。强化联动惩戒,充分利用工商、税务、金融、检察、质监、食品药品监管等部门提供的信用信息,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理,保护政府采购当事人的合法权益。建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内禁止参加政府采购活动。

4.鼓励使用信用记录和信用报告。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果,并将其作为供应商和投标人资格审查、评标、定标和合同鉴定的重要依据。

(九)招标投标领域信用建设

1.健全招标投标信用信息公开和共享制度。探索建立全市统一的招标投标系统及其公共服务平台,实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。

2.建立完善招标投标诚信档案。完善投标人、评审专家、招投标代理机构以及相关从业人员的信用记录,并纳入市公共信用信息系统平台。

3.加强信用产品的应用。建立涵盖招标投标领域的信用评价指标和评价标准体系。制定出台在招标投标领域使用信用记录和第三方信用报告的政策措施,并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

4.强化联动惩戒。完善招投标领域信用信息公开、共享及不良信用记录公示等诚信管理制度,贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度,建立奖惩机制,完善招投标市场的准入和退出机制。 

(十)交通运输领域信用建设

1.建立交通运输信用法规体系。建立健全与国家部门规章制度相结合的地方性法规、地方政府规章和规范性文件,形成完善的交通运输领域信用建设法规体系。

2.完善市场主体信用档案,建立信用管理信息系统。记录和整合交通运输、驾驶培训企业及相关从业人员信用信息,建立健全交通运输市场主体信用档案,强化与相关部门信用信息的交换共享,将各类交通运输违法行为列入失信记录。建立完善交通运输领域的信用管理信息系统,与公共信用信息系统互联互通。

3.开展交通运输综合信用评价工作。建立健全交通运输信用考核评价制度、不良信用记录公示制度等诚信管理制度。针对公路、铁路、水路、民航、管道等运输市场不同经营门类以及驾驶培训企业,分别制定考核指标,加强信用考核评价监督管理,引导第三方机构参与交通运输行业信用考核评价,建立健全交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合,具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。

4.实施信用分类监管。完善交通运输行业信用考核标准,建立奖惩联动机制,实施分类考核监管。对信用考核优秀的企业给予奖励支持,对信用考核不合格企业进行重点监管和限制发展。 

5.建立守信激励和失信惩戒机制。按照行业相关规定对从业单位进行信用评价,鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用等级高的企业和人员。利用公共信用信息系统对企业进行跨地区、跨行业联动监管,加大对失信企业和从业人员的监管和惩戒,建立适应交通运输领域特点的守信激励和失信惩戒机制,营造诚信经营环境。

(十一)电子商务领域信用建设

1.建立健全电子商务主体信用档案。建立健全电子商务经营主体及相关从业人员信用档案制度,将银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等相关信用信息纳入电商信用档案,加强信用信息的交换共享。推行电子商务主体身份标识和信息公开披露制度、网店实名制度、网店产品质量认证制度,开展电子商务网站可信认证服务工作,推广应用网站可信标识。推行电子经销商责任主体、质量声明和先行赔付制度,由电商主体首先承担商品质量安全责任。

2.构建电子商务市场信用奖惩机制。加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督,强化网店产品质量检查,严厉查处电子商务领域制假售假、虚假广告、以次充好、传销活动、商业诈骗、侵犯知识产权、服务违约等欺诈行为。规范电子商务企业信用信息记录、披露、采集、共享、利用和存储等行为,打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为。对守信经营的电子商务主体给予支持,对失信主体予以警告或实施行业限期禁入等惩戒措施。

3.开展电子商务网站可信认证服务工作。引导电子商务经营主体建立完善内部信用管理、评价、改进体系,建立健全客户信用管理和交易信用评估制度。推广网站可信标识,为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供服务。

4.推动信用评价在电子商务领域的应用。完善电子商务信用服务保障制度,推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。

(十二)统计领域信用建设

1.健全完善统计诚信档案。将统计单位、统计调查企业和统计中介(代理)机构的失信行为纳入失信记录,健全完善统计调查单位和统计中介(代理)机构诚信档案,将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入市级公共信用信息平台。

2.加快建立统计诚信管理制度。建立企业统计诚信评价制度、统计失信行为通报和公开曝光制度、统计失信惩戒制度等,开展企业诚信统计承诺活动,营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。

   3.加强统计领域信用联合奖惩。加强执法检查,严厉查处统计领域弄虚作假、统计调查对象拒报及提供不真实统计资料等行为,加将统计失信企业名单及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统,将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩,加强对统计失信企业的联合惩戒力度。  

(十三)会展、广告领域信用建设

    1.加强会展业诚信建设。推动展会主办机构诚信办展,践行诚信服务公约,建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,推广使用第三方信用机构提供的信用服务和产品。

    2.开展市场主体信用评价。加强对会展和广告领域市场经营主体及从业人员资质、骗展、发布虚假广告等相关信息的记录、更新和整合,建立规范的市场主体信用评价机制。

    3.实施信用分类监管。建立健全会展、广告业信用分类监督管理制度,打击各类虚假广告,突出广告制作、传播环节各参与者责任,完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。

4.加强行业守信自律。加强行业道德宣传,制定行业行为准则及从业人员诚信从业守则,强化行业人员自律意识,通过开展会展和广告市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动,强化广告制作、传播等环节各参与者责任。

(十四)中介服务业诚信管理建设

    1.建立健全中介服务机构及其从业人员的信用档案。建立完善公证仲裁、鉴证、会计、担保、评估、代理、认证、经纪、职业介绍、咨询、交易、检验检测等类型中介服务机构及其从业人员的信用档案,将其不良信用信息记入信用档案。

    2.实施信用分类动态监管。建立完善中介服务机构及其从业人员信用记录披露制度,开展中介服务业第三方信用评价,将有关信用记录和信用评价结果作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制,建立健全激励诚信、惩戒失信机制。

 (十五)企业诚信管理制度建设

1完善企业信用信息公示系统和企业年报公示平台。开展信息抽查,落实“经营异常名录”和“严重违法失信企业名单”制度。

2.开展企业诚信承诺活动。深入实施诚信企业示范创建“百千万”工程活动,引导企业向社会作出公开承诺;加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,引导企业增强社会责任感,提高生产标准,诚信生产、诚信经营、诚信用工,肩负起企业的社会责任。在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律,改善商务信用生态环境。

3.鼓励企业建立客户档案,开展客户诚信评价。推动企业建立客户档案、开展客户诚信评价,将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量,倡导企业设立专门信用管理机构和岗位,配备专职信用管理人员,建立健全以客户资信管理、债权保障、应收账款管理和追收为主要内容的企业信用管理制度,建立科学的企业信用管理流程,防范信用风险,增强防范与控制信用风险的能力,提升企业综合竞争力。

  4.建立健全企业信用约束机制。充分利用企业信用信息公示系统,做好涉企信用信息归集共享,建立连锁响应机制,对被载入经营异常名录的企业、有违法记录的市场主体及其相关责任人采取有针对性的信用约束措施。同时,进一步推进“黑名单”管理应用,形成“一处违法,处处受限”的局面,促进企业诚信守法。

    5.推进重点领域行业企业自身信用建设。加强供水、供电、供热、燃气、电信、物业、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业及高管人员自身信用建设,对失信企业及高管人员实施联合惩戒。

  四、全面推进社会诚信建设

社会诚信是社会信用体系建设的基础,是指在整个社会生活中逐渐形成的诚实守信的社会风气。在全社会倡导以诚相待、以信为本的理念,形成和谐友爱的人际关系,提高社会诚信水平,促进经济社会和谐稳定发展。重点围绕医疗卫生、社会保障、劳动用工、教育及科研、知识产权、环境保护等领域,建立完善激励约束机制,着力提高社会诚信水平。

(一)医疗卫生和计划生育领域信用建设

1.加强医疗卫生行业信用制度建设。建立健全医疗卫生机构和执业医师、药师、护士等医务人员的信用档案记录,加强与公共信用信息平台的互联互通。制定信用评价指标标准,推进医院评审评价和医师定期考核,开展医务人员医德综合评价,惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为。

2.开展医疗卫生行业诚信作风建设。开展诚信医院、诚信药店、最美医生、最美护士评选活动,培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念,杜绝虚假医疗文书,坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则,全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度。

  3.加强人口计生领域信用建设。加强计生诚信制度建设,将公民违反计划生育情况纳入信用档案。开展人口和计划生育信用信息共享工作,对计生失信者进行惩戒。

    (二)社会保障领域信用建设

1.建立社会保障领域诚信制度。在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面,建立全面的诚信制度,为社会保障营造良好的诚信环境。建立健全经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房申请、退出等各环节的诚信制度,加强对申请保障房的条件审核,保障诚实守信申请人的合法权益,加大对弄虚作假行为的惩戒力度;建立完善医保定点医疗机构和医保医师信用管理制度,加大对医保定点医疗机构、定点零售药店、医保医师、参保人员违规、欺诈、骗保等失信行为的惩戒力度;建设全市集中的社会保险数据库。推动社会保险诚信参保制度建设,建立少缴、漏缴社会保险费、骗取社会保险待遇等失信主体的信用档案库,规范参保缴费行为。

2.建立和完善低收入家庭认定机制。建立完善居民家庭经济状况核对信息系统,建立和完善低收入家庭认定机制,确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。发现骗取最低生活保障、特困人员供养、保障房的,取消资格,并录入信用体系黑名单。

3.打击社会保障领域的违法失信行为。加大对骗取保障房、骗取社会保险待遇、用人单位少缴和漏缴社会保险费、医保欺诈等失信行为的惩戒力度,依法打击医保定点医疗机构、零售药店以及工伤保险协议医疗机构、康复机构、辅助器具配置机构及其工作人员的违法违规行为。保障参保人员的合法权益不受侵害,建立多部门联动的信息共享核对机制,加强与民政、公安等部门的信息横向比对,防止和打击各种骗保行为,强化对社会救助动态管理和监管,将各类骗保、骗救、诈捐骗捐、骗取保障房等失信和违规的个人纳入信用黑名单。

4.进一步完善社会保险基金管理制度。提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度,推动社会保险诚信制度建设,规范参保缴费行为,确保社会保险基金的安全运行。加强对社会保险基金管理、经办机构及其工作人员的监督,依法严厉打击贪污、挤占、挪用社保基金等违法失信行为。

(三)劳动用工领域信用建设

1.落实和完善企业劳动保障守法诚信制度。建立完善重大劳动保障违法行为公示制度和黑名单制度,真正使失信单位无机可乘。完善用人单位劳动保障诚信等级评价办法,进一步推动信用等级评价工作开展。  

2.建立上下贯通的劳动关系管理信息系统。完善劳动用工备案、劳动用工违法行为等信息记录,逐步建立覆盖全市用人单位的劳动保障信用档案数据库。大力推进劳动保障用工备案制度,建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度。

3.加强人力资源市场诚信建设。继续深入开展专项行动,研究制订针对失信单位的重点监控措施,建立健全分类监管机制。加强人力资源市场诚信建设,规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为,优化人力资源市场环境。

    4.开展劳动保障诚信创建活动。规范用工行为,加强对劳动合同订立、履行和仲裁的管理,推动用人单位积极开展和谐劳动关系创建活动,通过组织劳动保障诚信宣教活动,营造用人单位诚信践诺、合法用工,劳动者恪尽职守、爱岗敬业的新局面,对信用高的用人单位和劳动者可通过授牌授证、通报公告等形式大力宣传,从而使守信单位和劳动者真正得到激励。

(四)教育、科研领域信用建设

1.加强教育领域诚信教育。开展教师诚信承诺活动,自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督,发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育,培养诚实守信良好习惯,为提高全民族诚信素质奠定基础。

2.建立健全教育、科研领域诚信制度。建立完善科学有效的师德和教风评价考核机制以及教学科研人员、学生信用评价制度,建立健全试验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度以及学术道德问责制度等。

3.建立完善教育、科研领域相关人员信用评价制度。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度,将信用评价与招生录取、助学贷款、学籍管理、学历学位授予、职称评定、岗位聘用、职务晋升、项目申报、科研经费分配、评选表彰等挂钩。加大对伪造学历、伪造职称、学术作假、论文抄袭、考试作弊、考试招生违纪舞弊、骗取或违规使用科研经费等失信行为的惩戒力度。科研人员中存在的学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生违纪舞弊、骗取国家科研经费等不良行为记入信用档案。

    4.开展教育、科研诚信宣传教育活动。将学术道德和诚信教育纳入教师、科研人员和管理人员职业培训内容,开展全员诚信教育培训。组织人员编写符合许昌大中小学生特点的诚信教育地方教材,纳入教学计划,推进诚信教育进课堂、入脑、入心,培养学生的诚信意识。制定许昌市大中小学生诚信教育规划,明确大中小学生诚信教育的阶段性目标。

(五)文化、体育、旅游领域信用建设

1.建立健全文化领域信用建设。依托全国文化市场技术监管与公共服务平台,建立健全许昌市娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体以及文化产品的信用信息数据库。整合文化、体育和旅游领域市场经营主体的信用信息,完善信用档案。探索引入第三方信用中介机构开展文化、体育和旅游领域市场经营主体信用评价。依法制定文化市场诚信管理措施,采取文化市场“黑名单”管理办法,建立以信用监管为核心的事中事后监管体系。

 2.推进体育事业信用建设。制定职业体育从业人员诚信从业准则,建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度,推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。

 3.推进旅游业信用建设。充分发挥行业协会作用,制定旅游市场经营机构行为准则及从业人员诚信服务准则,建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度,建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度,推动旅游市场主体提高守信自律意识。

    4.实施分类监管,加强联动执法。将信用评价结果作为分类监管的重要依据,加强对文化、体育和旅游网络经营活动的诚信管理,规范文化、体育和旅游市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动,加强联动执法,加大对违法失信行为的惩处力度。

(六)知识产权领域信用建设

    1.建立知识产权诚信管理制度。出台知识产权保护信用评价办法,探索建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等制度,建立健全重大侵权、违法假冒信息披露发布制度。开展知识产权服务机构信用建设,探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。建立健全企业和知识产权中介服务机构诚信档案,积极开展知识产权信用评价工作。

2.加大对知识产权违法行为的打击力度。坚决打击假冒专利、商标、版权等知识产权违法行为,重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,加大对恶意侵权、重复侵权等行为的打击力度,集中查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。开展各类保护知识产权专项行动,加强对重点行业、领域和地区的知识产权保护,维护权利人及社会公众的合法权益。将知识产权侵权行为信息纳入失信记录,强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒,提升全社会的知识产权保护意识。

3.加强知识产权守法诚信自律建设。加强行业自律,形成行政、司法保护和行业自律相结合的知识产权保障体系。鼓励各行业、各区域建立知识产权保护联盟,形成强有力的知识产权保护网络。集中组织力量开展市场知识产权保护专项整治行动,建立企业、个人知识产权保护黑名单制度。 

 (七)环境保护和能源节约领域信用建设

    1.强化环境管理,建立监测信息公开制度。推进环境监测、信息与统计能力建设,加强环保信用数据的采集和整理,实现环境保护工作业务协同和信息共享,完善环境信息公开目录。建立企业对所排放污染物开展自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。

  2.建立环境保护诚信、企业节能诚信档案与评价机制。建立企业环境行为诚信档案与评价机制。加强控排企业碳排放核查,建立企业碳排放行为诚信档案与评价机制。加强重点用能单位节能目标责任考核,建立重点用能单位信用档案与评价机制。加强评价结果应用,组织开展动态分类管理,根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒,督促企业落实环境安全主体责任。

3.建立环评、能评机构及其从业人员诚信档案数据库。强化对环评机构及其从业人员、评估专家,能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员,以及环资项目评审专家的信用考核、评级和分类监管。依法依规实行环评、能评文件责任追究制度。

4.强化联动监管,打击环保违法行为。完善企业低碳、节能、环保行为信用信息共享机制,加强与质检、银行、证券、保险、商务、投资管理等部门的联动。加强环境行政执法与刑事司法衔接,探索建立环境公益诉讼制度,强化低碳、节能、环保管理部门与司法部门的执法协调机制建设,加大对环境违法犯罪行为的打击力度。

(八)社会组织诚信建设

 1规范社会组织信息公开行为。建立社会组织登记管理信息化系统,将社会组织诚信建设纳入信息管理平台。制定社会组织分类评估标准体系,加强社会组织第三方评估,健全社会组织信息公开管理办法,引导社会组织增强运作的公开性和透明度,规范社会组织信息公开行为,提高社会组织的公信力。

2.加强对社会组织的信用监管。制定并落实社会组织信用评价、失信行为公示和守信激励与失信惩戒等制度,加强对社会组织信用信息的记录、整合和应用,根据社会组织的信用状况对守信者给予必要的激励,对违法失信行为加大惩戒力度。

3.强化社会组织诚信自律。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,推动社会组织建立健全内部信用管理体系和信息披露制度,向社会披露年度工作报告、重大活动和财务状况等重要信息;推行社会组织守信公开承诺制度,提高社会组织守信自律意识。发挥行业协会(商会)在行业信用建设中的作用,加强会员诚信宣传教育和培训。

    (九)自然人信用建设

1.建立完善自然人信用信息记录。建立覆盖全市的自然人信用信息系统。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用,依托国家人口信息资源库,建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,实现全市范围内自然人信用记录全覆盖。

2.加强重点人群职业信用建设。建立人事考试应试人员及公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医、驾培教练等人员信用记录,建设包括重点行业从业人员的重点人群信用数据库,推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范。

 (十)互联网应用及服务领域信用建设

1.大力推进网络诚信建设。积极培育依法办网、诚信用网理念,逐步落实网络实名制,完善网络信用建设的法律保障,大力推进网络信用监管机制建设。倡导和培育网络文明诚信新风,教育和鼓励广大网民遵守法律法规,承担社会责任,恪守道德准则,履行诚信承诺,帮助网民养成科学、文明、健康的上网习惯,使网络诚信观念深入人心。

2.建立网络信用档案和网络信用评价体系。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案,积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制,大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用评价体系,对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估,记录信用等级。

3.建立网络信用黑名单制度,严打失信行为。持续开展互联网专项清理整治工作,建立网络信用黑名单制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单,对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施,通报相关部门并进行公开曝光。加大技术研发力度,强化技术防范能力,确保网络信息安全、健康、有序流动。

    五、大力推进司法公信建设

司法公信是社会信用体系建设的重要内容,是树立司法权威的前提,是社会公平正义的底线。要加强司法执业和从业人员信用建设,以公开司法促公信、以严格司法提公信、以廉洁司法保公信、以为民司法筑公信,增强司法工作的公信力,提高人民群众的满意度。

(一)法院公信建设

 1.健全完善法院诉讼诚信体系建设。建立健全法院诉讼诚信体系,完善法院内部流程管理、与社会征信体系有机链接、上下级法院信息交互共享的“三位一体”诉讼诚信体系,实现覆盖审判工作全过程,实现全市两级法院审判信息互联互通,提高司法透明度。

2提高生效法律文书的自动履行率。坚持严格依法办案,全面提升审判质量与效率,努力维护社会公平正义。加大执行工作力度,完善执行联动机制,实施联合信用惩戒,促使当事人自动履行生效法律文书确定的义务,提高生效法律文书自动履行率。

3.健全审判、执行信息披露制度。坚持司法公开,扩大公民、法人或其他组织依法查询审判、执行信息的范围,提高其风险防范意识,帮助其防范与失信被执行人经济往来中可能出现的风险。选取典型、重大失信案件,通过召开新闻发布会、媒体公布等各种方式向社会公开,让社会各界了解失信人的资信状况,通过社会舆论对失信行为进行谴责。

4.加强信息化建设。建立司法信息大数据中心,提高信息化应用水平。加强司法能力、司法作风和司法廉洁建设,努力争创公信法院、公信法庭和公信法官,增进与社会互动交流,形成社会信任法官、信服裁判、信赖司法的良好局面。

5.实现诉讼诚信信息资源共享与交互利用。加强与社会征信部门的衔接,借鉴已有的执行威慑机制,与社会有义务协助法院执行的部门达成共识,促进诉讼诚信信息与社会征信信息的交互利用。

 6、发挥审判、执行职能作用。通过各类民商事纠纷案件的审理工作,鼓励诚信交易、倡导互信合作、制裁商业欺诈和恶意毁约等失信行为,惩治虚假诉讼,促进社会诚信发展。 

(二)检察公信建设

1.完善检务信息公开共享机制。进一步深化检务公开,创新检务公开的手段和途径,加强检务公开制度建设,改革完善人民监督员制度,充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

2全面履行法律监督职责。深化司法规范化和检察信息化建设。强化案件管理,完善检察官办案责任制,健全内部监督制约机制。充分发挥法律监督职能作用,健全完善诉讼监督机制。加大查办和预防职务犯罪力度,促进诚信建设。

3.健全完善社会联动机制。完善行贿档案查询制度,规范和加强查询工作管理,健全完善行贿档案查询与应用的社会联动机制。

  (三)公共安全领域公信建设

  1.全面推行“阳光执法”。不断拓宽警务公开范围,创新公开方式,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息,对于办案进展等不宜向社会公开,但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。

  2.加快公安系统信用信息资源整合。整合公安系统内部信息资源,深入开展信用信息应用,提升执法效能。进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享,完善国家人口信息资源库建设。

    3.提高公共安全意识。将公民交通安全严重违法情况纳入诚信档案,促进全社会成员提高交通安全意识。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,强化社会单位消防安全主体责任。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,并作为单位信用等级的重要参考依据。 

 (四)司法行政系统公信建设

1.切实维护当事人合法权益。切实维护当事人合法权益。扎实推进社区矫正工作法制化、规范化、精细化建设,进一步提高社区矫正机构管理的规范化、制度化水平,维护好社区矫正人员的合法权益。

2.大力推进司法行政信息公开。深化政务公开,推行网上审批、执法、办案和效能监察,充分运用信息化手段促公开、保公正,规范执法执业行为,提高执法办案质量,保障人民群众的知情权和监督权。 

 (五)法律服务从业人员信用建设

    1.建立健全法律服务从业人员信用档案。建立健全法律职业资格考试违纪档案,推进法律职业资格考试信用体系建设。健全律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人员职业道德和行风建设长效机制,建立和推行法律服务人员诚信承诺制度,规范律师与司法人员在司法活动中的关系。归集律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等法律服务从业人员从业信用信息,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入信用档案,并作为考核评价和奖惩依据。 

    2.建立法律服务从业人员失信惩戒制度。完善落实律师等法律服务人员违法违规执业惩戒制度,建立被处罚处分律师所、公证处、法律服务所、司法鉴定机构和法律服务人员的不良记录档案,加强执业案卷质量评查和司法执法队伍建设和职业道德教育,推进诚信规范执业。

 (六)健全促进司法公信的制度基础

    1.提升司法执法水平。深化司法体制和工作机制改革,提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平。

    2.加强司法工作监督。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用,完善司法机关之间的监督制约机制,强化内部监督,以监督促公平、促公正、促公信。

    六、加强运行机制建设

社会信用体系建设的主要任务是加快建设完善我市社会信用体系基本框架和运行机制,围绕公共信用信息征集、管理、应用、信用奖惩等关键环节和重点领域,加强信用制度和标准规范建设,推动形成层次分明、运行规范的信用制度和标准规范体系。

(一)建立健全信用制度和标准体系

    1.加快制定规范信用信息记录、整合和应用等行为的信用制度。制定《企业信用信息征集和评估管理办法》、《个人信用信息采集与披露管理办法》、《个人信用评分管理办法》、《企业失信行为联动惩戒实施办法》、《典型失信企业“黑名单”曝光实施办法》、《守信示范企业评定与激励实施办法》等,完善信息归集、信用管理、服务及其他信用相关制度和配套实施细则,形成“顶层设计+信用运行+支撑保障”的制度框架,使社会信用体系组织建设、发展规划等有章可循,使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依,使信用人才培养和管理、诚信文化建设有法可用。建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度,规范企业、个人、事业单位、社会组织等信用主体信用信息的记录、征集、整合、查询和应用等行为。

    2.建立信用信息分类管理制度。明确信用信息分类,按照信用信息属性,结合保护个人隐私和商业秘密,依法推进信用信息在采集、共享、应用、公开等环节的分类管理,加大对贩卖个人隐私和商业秘密行为的打击力度。建立行政许可和行政处罚“双公示”信息目录。

    3.推进信用信息安全管理制度建设。制定出台我市信用信息安全管理办法,明确安全管理规范。建立健全人员管理、安全培训、软件使用与维护管理、应用系统授权管理等制度,落实信用信息安全工作责任制。健全安全管理审查和评估制度,适时修订并不断完善安全防护策略。完善信息安全事件的应急处置和责任追究制度。

4.加快推进信用服务市场监管制度建设。贯彻落实国家、省有关信用服务业管理的规定,制定我市配套实施办法,明确信用服务机构的监管部门及其职责范围,加强对信用服务机构及其从业人员的监管,明确对提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为的处罚。

    5.建立健全信用信息技术标准。参照国际先进标准、国家标准和省有关标准,制定完善信用信息目录及指标、数据格式、技术编码、信用信息分类分级、查询权限等级,以及数据库建设、应用支撑技术和网络基础设施建设、与其他地区同类机构交换征信数据的标准等,统一信用指标目录和建设规范。

6.推动形成征信服务标准。推动征信服务合同格式规范、征信机构服务质量规范、征信产品使用规范、征信服务争议处理程序等标准的制定,促进信用服务行业的专业化和标准化。

(二)公共信用信息系统平台建设

1.加快行业信用信息系统建设。以工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域为重点,建立完善行业信用信息记录和从业人员信用档案,完善行业信用信息数据库,推进行业信用信息系统建设,对外提供信息发布、查询服务。

2.持续完善许昌市公共信用信息系统平台。充分利用现有基础数据库,整合、归集各有关部门信用信息,建立覆盖政府、企业、个人、事业单位和社会组织的信用信息数据库,持续完善许昌市公共信用信息系统平台,实现与国家、省公共信用信息系统平台互联互通、交换共享。建立数据归集自动化、数据处理高速化、数据维护简单化、数据安全高级化的信用信息数据管理系统,健全公共信息发布系统、公共信用信息查询系统、政府联合信用监管系统,完善信用归集、分析、核查、反馈处置、数据监控、异议处理、修复等功能,实现各类社会主体信用状况透明、查询。完善“信用许昌”网站,为全市信用信息公示、查询提供“总窗口”。

(三)金融业征信平台建设

1.完善金融信用信息基础数据库。支持人民银行金融信用信息基础数据库的建设和发展,进一步扩大信用记录的覆盖面,强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。提升地方性金融机构的数据质量,推动符合规定的村镇银行、公积金中心、小额贷款公司、融资性担保公司等有序接入金融信用信息基础数据库。加强政府与金融部门信用建设的协同推进,支持其参与地方政府社会信用体系建设,逐步实现公共信用信息系统与金融信用信息基础数据库交换共享。

2.推动金融业征信平台建设。建立金融类与非金融类信用信息资源共享机制,推进金融信用信息与公共信用信息的交换共享;积极鼓励金融机构在企业信贷中使用非金融信用信息资源,全面评估企业信用状况,有效防范化解金融风险;进一步扩大信用报告的覆盖范围,提升对外服务水平。

(四)推进社会征信系统建设

1.加快征信系统建设。各级各部门在资金、技术和政策等方面支持信用服务机构建立征信系统,依法采集、整理、保存、加工自然人、企事业单位及其他社会组织的信用信息,采取合理措施保障信用信息的准确性。推动社会信用服务机构依法依规从行业、市公共信用信息系统获取信息数据资源。

2.提供专业化征信服务。建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度。鼓励信用服务机构根据市场需求,依法向客户提供专业、方便、快捷、高效的征信服务,有序推进信用服务产品创新。进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政执法等多种领域中的应用。

3.加强信用服务市场监管。一是加强对信用服务机构的监管。根据信用服务市场、机构业务的不同特点,依法实施分类监管。建立信用服务机构市场准入和退出机制,完善备案管理,建立信用服务机构信用档案。完善信用服务机构监管制度,明确监管职责,加强对信用服务机构日常业务监管,规范信用服务机构业务运作,切实维护市场秩序。二是加强对信用服务机构从业人员的监管。建立信用服务机构从业人员资格认定管理制度和行为准则,严格信用服务机构从业人员准入标准。建立健全信用服务机构从业人员信用档案。依法审核信用服务机构高级管理人员、董事、监事的任职资格,建立违规处罚、责任追究和市场退出制度,强化信用服务机构从业人员的资质管理,提高从业人员专业技能和公信力。三是推动信用服务机构加强自身信用建设。强化信用服务机构内部控制,确立行为准则,完善约束机制,加强规范管理,提高服务质量,坚持公正性和独立性,提高公信力。鼓励各类信用服务机构设立首席信用监督官,加强自身信用管理。四是强化信用服务机构行业自律。充分发挥信用行业协会作用,加强和引导行业自律,制定行业约束机制和信用守则,引导信用服务机构“客观、独立、公正”地开展业务。推行信用服务行业诚信服务承诺公开制度,并在“信用许昌”网建立信用服务机构投诉举报业务平台,强化社会监督。

(五)推进信用信息的交换与共享   

1.推进政务信用信息交换共享。以需求和应用为导向,推动县(区)、各部门和行业在保护隐私、责任明确、风险分散、数据及时准确的前提下建立信用信息交换共享机制。推进各部门、各行业信用信息系统互通互联,推动许昌市公共信用信息系统平台与省内其他市(县)、省有关部门以及国家、省信用信息平台实现数据对接。依法加强信用信息分类分级管理,确定信用信息公开属性和查询权限。

2.推进政务信用信息系统与征信系统间互联共享。鼓励支持社会信用服务机构加强对已公开政务信用信息和非政务信用信息的整合,建立面向不同对象的征信服务产品体系,满足社会多层次、多样化和专业化的征信服务需求。

(六)构建守信激励和失信惩戒机制

1.加大对守信行为的激励力度。一是加大政府对守信行为的激励。政府各部门在履行市场监管和公共服务职责过程中,广泛应用信用信息和各类信用产品,加强对诚实守信者的激励,建立健全守信“红名单”制度,对守信者在金融服务、市场准入、招投标、政府采购、项目审批和补贴补助等领域依法提供优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策,使其“处处守信、事事方便”。二是加大对守信行为的表彰和宣传。定期发布企业产品质量、企业环境信用评价等“红名单”,对诚信企业、社会组织、事业单位和个人给予大力表彰,并充分利用广播、电视、报刊、图书、互联网等各类媒体广泛宣传,树立诚实守信的榜样和典范。三是加强对守信行为的自我激励。大力推行政府部门、企业、事业单位、社会组织和重点涉信人群守信公开承诺制度,引导政府部门以及社会成员将诚信理念转化为自觉的价值追求和守信行动。

2.加大对失信行为的惩戒力度。一是加强行政监管性惩戒。政府有关部门在日常监管和公共服务过程中,加快落实信用分类监管制度,依法对失信者予以惩戒,并探索开展部门间和区域间联合惩戒行动,使失信者“一处失信、处处受制”,加大对失信者的惩戒力度,提高失信成本。二是加强司法性惩戒。加强失信违法案件移交机制和执法联动机制建设,进一步优化有效惩治违法失信行为的司法环境。引导诚信诉讼,加强对虚假诉讼的识别和打击,依法追究虚假诉讼行为人的刑事责任,加大裁判文书执行力度,捍卫守信者的正当权益。三是加强行业性惩戒。行业协会要加快完善行业内部信用信息采集、共享机制,建立健全会员单位信用档案,通过行规、行约等方式加强对失信会员单位的监督和约束。四是加强市场性惩戒。鼓励市场主体在市场交易中查询交易对象的信用信息,应用由第三方机构提供的信用产品和服务,引导市场主体选择与守信者交易,使失信者在市场交易中受到制约,形成对失信者的市场性惩戒。五是加强社会性惩戒。建立信用信息的快速传递机制,通过政府网站、“信用许昌”网、新闻媒体等依法向社会发布失信者“黑名单”及违法违规行为的处罚结果,对失信者形成社会性惩戒。

(七)加强诚信教育和诚信文化建设

1.加强诚信文化的宣传普及。结合社会主义核心价值观的宣传,充分发挥广播、电视、报刊、图书、互联网等社会媒体的作用,广泛开展形式多样、生动活泼的诚信宣传活动,加大诚信文化宣传力度,积极培育诚信道德,在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的道德风尚。注重正面引导,挖掘诚信典型事例,加强典型宣传,使诚实守信成为全社会的自觉追求。加强失信典型披露工作,提高失信成本,促进形成“守信受益、失信受损”的社会环境。全面系统宣传信用政策,普及信用文化知识,推广社会信用体系建设成果和经验,努力形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传监督网络。基层组织和企事业单位通过多种形式宣传普及信用知识,增强全民诚信意识和维权意识,引导公民自觉监督和抵制各种失信行为。

2.强化诚信教育培训。一是加强诚信教育。制定诚信教育实施方案,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,将诚实守信教育贯穿于群众性精神文明建设全过程。组织编写诚信培训教材,结合道德教育和素质教育,把诚信内容纳入幼儿园、中小学、大学的教学和职业技能培训等各阶段的教育中,建立完善诚信教育体系,着力提高青少年的诚信意识。加强信用理论和信用政策研究,支持高校设置信用管理专业或开设相关课程,为信用发展提供人才储备和智力支撑。二是强化诚信培训。以公务员、司法执法人员、金融机构负责人、企事业单位管理者等为重点,广泛深入开展诚信教育培训,提高其信用认知和管理水平。加强信用管理职业培训与专业考评,推进企事业单位信用管理岗位培训,探索建立企事业单位信用管理岗位人员职业培训和岗位认证机制。将学术道德和诚信教育纳入教师和科研人员职业培训内容。

3.广泛开展诚信创建活动。广泛发动社会各界积极参与社会诚信创建活动,使诚实守信真正成为公民道德、职业道德的重要基础。突出诚信主题,有步骤、有重点地组织开展“3·15”消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日等公益活动,以及“守合同重信用”、“诚信纳税”、“诚信企业”、“诚信社区”、“诚信园区”、“诚信家庭”、“诚信计生”等诚信创建活动,集中举办“诚信活动月”、“诚信活动周”、“诚信培训班”等诚信宣传培训活动,推进诚信创建活动进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭,努力提高各类社会主体的信用意识。选择诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理活动,努力树立行业诚信风尚。积极倡导诚信自律,推动行政机关、社会组织、企事业单位等开展面向社会的诚信服务承诺活动,制定和履行诚信服务公约,公开办事流程等相关信息,自觉接受社会监督。

4.推进企业诚信文化建设。开展以信守承诺为核心的企业诚信文化建设,推动企业树立“诚信第一”的理念,把“诚信立企”作为经营守则,增强企业维护自身信用的自觉性,在国内外树立良好的信用形象。鼓励企业通过开展建立诚信联盟、签署诚信共同宣言等形式建立守信公开承诺制度,从守法经营、合同履约、产品服务质量、安全生产到劳动保障、环境保护、节能减排等方面,逐步扩大守信公开承诺范围。倡导企业建立专门信用管理机构和岗位,配备专职信用管理人员,建立健全以客户资信管理、债权保障、应收账款管理和追收为主要内容的企业信用管理制度,增强防范与控制信用风险的能力。

七、完善保障支撑体系

(一)重点专项工程

  专项工程是建设社会信用体系的有力抓手和重要支撑。着力围绕政务信息公开、信用信息应用、小微企业和农村信用体系建设等重点领域,以点带面,加快推动全市社会信用体系建设取得突破。

1.政务信息公开工程。率先推进政府信息公开,深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照主动公开、依申请公开、内部互通共享的原则进行分类管理。坚持“严格依法、全面真实、及时便民”的原则,实现“阳光行政”,大力推进政务信用信息公开,切实加大政务公开力度。及时披露重大突发事件和群众关注热点问题,及时回应社会关切,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,树立公开、透明的政府形象。在做好信息安全、保护商业秘密和个人隐私的基础上,已经建立信用信息系统的市级有关单位要开通互联网查询服务,市级公共信用信息平台要通过“信用许昌”官方网站开通互联网查询服务。加大政府信息公开和数据开放力度,坚持公开为常态、不公开为例外的原则,坚持多方公示、信息共享,推进行政许可和行政处罚双公示,将“双公示”信息在各部门网站、各级政府门户网站、“信用许昌”网站、国家企业信用信息公示系统及其他综合性网站进行多渠道公示,为社会各界提供多渠道信息查询服务。

2.诚信文化建设工程。结合培育和践行社会主义核心价值观,加大诚信文化宣传力度,积极培育诚信道德,形成“守信为荣、失信可耻”的社会道德风尚。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,结合道德模范评选和各行业诚信创建活动,树立社会诚信典范,使社会成员学有榜样、赶有目标,使诚实守信成为全社会的自觉追求。有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·5”学雷锋活动日、“3·15”国际消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”全国法制宣传日等公益活动,突出诚信主题,营造诚信和谐的社会氛围。在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动,针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理,坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气,树立行业诚信风尚。

3.重点人群信用体系建设工程。建立公务员、事业单位员工、企业法定代表人、律师、会计从业人员、税务师、审计师、评估师、统计从业人员、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、新闻媒体从业人员、医务人员、导游、教学科研人员等重点涉信人群信用档案。探索开展重点人群信用评价工作,各有关行业和部门在实施资质(格)认定、职称评定、干部选拔、人员录用等重点领域,加大对重点人群信用信息及其评价结果的应用力度,加强对重点涉信人群的信用监管,严厉打击学历造假、学术不端、虚报冒领等失信行为,建立完善重点人群信用公示、警示制度。针对重点人群开展守信公开承诺制度,接受舆论和社会公众的监督。

    4.农村信用体系建设工程。以农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体为重点对象,建立农村经济主体信用档案,夯实农村信用体系建设的基础。以县(市)区为主建立健全适合当地特点的农村经济主体信用评价指标体系和制度,重点在金融服务、公共服务、社会治理等领域,加强信用等级评定结果的应用,对信用等级较高的农村经济主体,在授信额度、利率、项目资金安排、补贴补助、审批手续办理等方面给予优惠和方便。选择基础好、条件相对成熟的县市开展农村信用体系试验区,积极开展信用户、信用村、信用乡(镇)创建活动,深入推进青年信用示范户工作,不断改善农村信用环境。

5.小微企业信用体系建设工程。建立健全符合小微企业特点的信用信息征集、共享与评价机制,加强对小微企业信用信息和信用评价结果的应用,搭建多渠道、多形式的政银企融资推荐对接平台,推动金融机构和政府部门在金融服务、扶持资金发放、行政审批等过程中对守信小微企业给予倾斜支持。深入开展小微企业诚信教育培训,增强小微企业信用意识和风险意识。

6.信用人才培养工程。支持在许高校创造条件开设相关课程或设置信用管理专业,开展信用技术、信用标准、信用政策等方面研究。依托市内高校和社会机构,组织开展信用管理人员、信用从业人员的继续教育和业务培训。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。推广信用管理职业资格培训,培养信用管理专业化队伍,促进和加强信用从业人员、信用管理人员的交流与培训。积极引进信用理论研究专家和信用经营管理高级人才,为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

7.信用服务机构培育工程。以市场为导向,按照“先行突破,梯次发展、全面覆盖”的原则,自主培育和引进发展信用服务机构。大力扶持发展本土信用服务企业,积极引进国内外知名企业,鼓励其依法开展多样化信用服务业务。按照国民平等待遇原则,鼓励各种所有制经济主体到许昌投资设立信用服务机构,支持本市有条件的企业到市外投资设立服务机构或开展信用服务业务。 

(二)政策支持

1.加大政策扶持力度。各级政府要大力支持社会信用体系建设,制定推广使用信用产品和服务的政策措施,并带头使用信用产品和服务;落实国家和省出台的加快现代服务业、高新技术产业发展的相关政策,对信用服务机构在数据库建设、服务收费等方面给予支持。鼓励各地区、各部门结合规划部署和自身工作实际,在社会信用体系建设创新示范领域先行先试,并在政府投资、融资安排等方面给予支持。

2.加大资金支持力度。各级政府要根据社会信用体系建设需要提供相应的经费保障,加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。探索建立多元化投融资机制,鼓励民间资本进入信用服务市场,为全市社会信用体系建设提供充足的资金保障。

(三)组织保障

1.完善组织协调机制。建立和完善县(市)区信用体系建设的组织领导体系,充分发挥其组织领导和统筹协调作用,加强对部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。建立许昌市信用协会,加强行业自律,充分发挥社会组织在推进社会信用体系建设中的作用。

2.建立工作协调和通报制度。社会信用体系建设领导小组及办公室根据工作需要适时召开工作会议、领导小组成员会议及联络员会议,通报工作进展情况,安排部署重大事项,及时研究协调解决社会信用体系建设中的各种问题。  

(四)责任落实

1.强化目标考核。市社会信用体系建设领导小组办公室要按照本规划的要求提出年度工作要点,各地各部门根据职责分工和工作实际,制定具体落实方案。将各地各部门工作任务完成情况纳入年度目标责任制考核范围。对社会信用体系建设成绩突出的地方和单位予以表彰,对推进不力、失信现象多发地区、部门和单位的负责人实施行政问责。

2.实施监测评估。建立健全主要目标任务实施跟踪反馈机制,各地区、各部门要定期对本地区、相关行业社会信用体系建设情况进行总结和评估,针对监测评估发现的问题,研究制定相关政策措施,确保完成各项建设目标任务。